回归教育初心 “双减负”要处理好校内与校外的关系

当前，国家高度重视义务教育阶段学生健康成长问题，中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育学生作业负担和校外培训负担的意见》，并就“双减负”改革稳妥实施作出重要指示。减轻义务教育学生作业负担和校外培训负担，关乎人民群众教育获得感的实现、关乎教育高质量发展、关乎教育事业健康发展，涉及各方主体、多方利益，需要以科学的思维方法保证改革顺利推进。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。

如何用战略思维谋划“双减负”

坚持从大局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者，不足谋一域。”从全局来看，“双减负”的重大改革举措符合全局需要，有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。

当前“校内减负、校外增负”的乱象，违背了教育教学规律，增加了百姓经济负担，影响了教育公平实现，降低了人口生育养育意愿，减损了人民群众的获得感和幸福感。在“校内缺位、校外越位”路径下催熟的学生，更容易空心化、功利化、焦虑化，长此以往将有损人才培养质量。在此背景下，中央推进的“双减负”改革，以战略的高度，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，高位布局、统筹推进。

以战略思维推进“双减负”改革：一要提高站位，义务教育是国民教育的重中之重，减轻课内课外负担、减轻学业经济负担，是以人民为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展的具体体现;二要把握本位，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用，使学生回归校园、回归课堂;三要科学定位，校外培训应当成为校内教育的有益补充，坚持立德树人、坚持教育公益性，在培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力方面发挥积极作用。

如何用历史思维把握“双减负”

了解历史、尊重历史才能更好把握当下，以史为鉴、与时俱进才能更好走向未来。义务教育“减负”和校外培训治理，无论在国内还是国外都不是新事物、新问题，而是有着深厚的历史根源与漫长的演进历程。只有总结国内外历史经验、把握历史规律才能对症下药，使改革取得实实在在的成效。

多年来，国家相继出台过不少减负政策和规范治理校外培训制度规定。这些政策在减轻学生负担、规范培训市场秩序方面起到了积极作用，但也存在地方落实难、家长配合度弱、社会接受性差、治理不断反弹等问题。经验表明，“减负”是一项复杂的社会工程，需要地方落实到位，需要校内校外综合施策，需要家长社会共同配合，才能够巩固治理成果。

校外培训在国外被称为“影子教育”。东亚国家素有“学而优则仕”的文化传统，影子教育盛行。韩国自20世纪60年代至今，先后出台了系列治理政策，主要围绕改革考试制度、完善课后服务、规范影子教育三个方面，历经治理效果的反复后，韩国政府将治理重心放在提升学校教育质量上，还原影子教育的应然价值;日本对影子教育的治理经历了从放任，到加强监督，再到寻求合作的过程，形成了市场、政府和协会多元治理模式。我国“双减负”改革，要充分了解相关国家改革的历史背景、实施措施与效果评估，也要结合我国自身特点，因地制宜，因时施策，走中国特色之路。

用辩证思维协调“双减负”

辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。当前，“双减负”改革涉及各方利益关系，要求我们处理好当前与长远、局部与全局、重点与非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。

学校、家长、社会对育人的短视化倾向，助长了校外培训机构以考试升学为目标提供套路化、应试化培训，尽管在短期可能提升成绩，但从长期看，忽视了学生主动学习、思考探究、自主创新的能力。无论是个人长远发展，还是实现民族复兴，都要着眼于学习内力提升，着眼于学生身心健康，着眼于培养栋梁之才。因此，“双减负”要处理好育人短期目标与长期目标的关系。

近年来，市场上充斥着大量同质化学科类课程，资本裹挟导致机构拼广告、拼流量，浪费大量社会资源，影响行业公平竞争。“双减负”改革要让培训机构回归教育初心，去资本化、去泡沫化、去功利化，促进行业健康可持续发展。因此，“双减负”要处理好个别课程调整与行业健康发展的关系。

学校是育人的主阵地，校外培训是学校教育的有益补充。“补”是查缺补漏、个性化提高学习能力;“充”是扩充创新思维和综合素养;“有益”是校外培训不能替代、削弱校内教育，更不能“再造一个教育体系”。因此，“双减负”要处理好校内与校外的关系。

用创新思维深化“双减负”

“明者因时而变，知者随事而制”，校外培训不同于传统学校监管，对教育治理方式提出了新挑战。面对教育市场，“双减负”工作中要通过创新的形式、途径和方法，运用技术破解难题，发挥社会监管作用，加强行业规范管理，提升教育治理能力现代化。

完善管理平台。培训机构数量多，地区连锁多，对其监管也应加强地区联动。用大数据赋能教育治理，建立“覆盖全国、统一标准、上下联动、资源共享”的部省市区四级管理平台，实现一数一源和伴随式数据采集，打破数据壁垒，实时掌握机构信息、资金异动、教师信息、课程信息、学生信息。

加强社会监督。要进一步健全信息公开制度，制定信息公示清单。要依法建立培训机构、举办者、校长、教师信用体系，构建信用评级，守信激励、失信惩戒，实现在教育领域“一处失信、处处办学受限”，并与社会信用体系互联互通，提高治理效能。

推动行业自律。加强对线上线下培训行业协会的指导，发布全国性校外培训行业自律公约，在市场准入、课程内容、教师管理、收费标准、招生宣传、示范合同、资金监管、争议处理等方面明确企业责任，鼓励行业互助保险，营造良好发展生态。

用法治思维完善“双减负”

要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、民办教育促进法和《民办教育促进法实施条例》等教育法律法规，以及价格法、广告法、反不正当竞争法等经济法律法规和互联网法律法规，都为“双减负”改革提供了上位法律依据。推动“双减负”改革，是要依法依规规范教学培训秩序，是运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题。

同时，在“双减负”改革中，要结合出现的新情况、新问题，完善相关法律，健全治理长效制度，从中央到地方构建层层落实的体制机制，强化教育执法能力与执法力度，构建学校家庭社会协同育人、企业行业产业公平竞争的法治环境，促进各方面制度更加成熟更加定型。

用底线思维防范风险

“双减负”改革涉及面广，可能存在意识形态风险、资金安全风险、办学稳定风险等，在改革落实中，要做好预案，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。具体来说要从以下三个方面加强工作。

加强党的领导。民办教育促进法和《民办教育促进法实施条例》均对民办学校加强党的领导做出了规定，无论是学校教育还是校外培训，都要加强党的领导，都要坚持社会主义办学方向，都要坚持教育公益性，落实立德树人根本任务。

加强资金监管。日前，北京市教育委员会联合金融部门发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法(试行)》，这是地方校外培训治理系统防范资金风险、规范收费退费、防止“卷款跑路”的有益尝试。从各地近年来资金监管实践看，一般分为最低保证金、全额保证金与第三方全额监管三种类型，其中最低保证金易于推行但依然存在风险，需要与其他相关保险保障联合构筑资金防火墙。

加强转型引导。要引导现有学科类培训机构，调整课程内容，从关注升学考试转向关注学生成长成才，更好服务于校内质量提升，更好服务于学生全面发展，更好服务于家庭教育指导，更好服务于终身教育建设，确保改革行稳致远。(曲一帆对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心研究部主任、副研究员)