国企改革的成效，不能只看改革任务有没有完成

评价国企改革的成效，不能只看改革任务有没有完成，而要看社会元素的活力有没有得到激发，企业有没有成为真正的市场主体，企业的创新能力、研发能力、市场拓展能力、核心竞争力等有没有得到提升。这些目标实现不了，仍然可以认为是改革没有到位、改革没有彻底、改革没有取得预期效果。

国家发改委10月24日召开新闻发布会，通报重要领域混合所有制改革试点取得新进展。截至目前，已开展三批共50家混改试点，第一批、第二批中的中国联通、东航物流、内蒙一机等试点企业改革取得重要成效，在完善治理、强化激励、突出主业、提高效率等方面取得重要经验，示范效应逐步显现。第三批混改试点企业共31家，包括10家央企集团下属子企业和21家地方国企。

混合所有制改革，是国企改革中最引发关注也最引起重视的一项内容。因为，混改不仅涉及相关企业的体制机制转换，更涉及社会资源的重新配置、市场元素的活力激发，所以，更值得期待。

如何才能让混改激活更多的市场元素，让资源得到更加合理有效的配置?很显然，科学的混改方案，是国企混合所有制改革能否取得实效的关键，而混改方案的核心，就是“混”——和谁混?怎么混?把混的立足点放在哪儿?对混合所有制改革的效果影响很大。

在目前的情况下，混合所有制的混合重点，是国资与民资的混合，是国资能够给予民资多大的混合权。按照国企分类需要，一般竞争类企业，民资参股的比例会高得多，很多企业还可以放弃国有控股权，从而让民资能够更加放心大胆地参与到国企改革之中。对公益类企业，则以国有为主，民资共同参与。对极少数事关国计民生的领域，则主要还是以国资为主。而从已经进行的混合所有制改革的情况来看，走的也是这样的路线。

而随着改革开放力度的不断加大，混合所有制改革的开放度也在不断提高，开放的范围、领域、比重等也在不断扩大与提升。如此一来，给民资参与国企改革的空间也越来越大。最典型的就是中国联通的改革。而最新一批31家混改试点企业，从开放度来讲，一定会比前两批更高，给予的民资参与空间也越大，混的特色更浓。

这也意味着，混改方案也不是一成不变的，而是会依据不同领域、不同企业的实际，制定不同的混改方案。一企一策，依然是下一步混改的主要方式。特别是对集团公司下属的子级企业，在制定混改方案时，会放得更开，从而最大限度地吸引社会资本、社会资源参与，最大限度地发挥混改的作用与效率。

有了混改方案，如何把方案确定的目标能够不折不扣地落实到位，而不是只出现在纸面上，对相关部门和地方来说，也是一种考验。因为，实际操作过程中仍会遇到很多难以处理的矛盾和问题。如员工持股中的“员工确定”、持股价格、资产评估、资产转让价格、转让方式、战略投资者选择等等，都是需要认真考虑和解决的问题。任何一项考虑不周、操作不规范，都会产生新的矛盾和问题，甚至发生腐败问题、产生社会不稳定因素。前一轮国企改革中出现的问题，在新一轮国企改革中，决不允许再发生。

如果改革到位了，如何评价国企改革的成效，显然不能只看改革任务有没有完成，而要看社会元素的活力有没有得到激发，企业有没有成为真正的市场主体，企业的创新能力、研发能力、市场拓展能力、核心竞争力等有没有得到提升。这些目标实现不了，仍然可以认为是改革没有到位、改革没有彻底、改革没有取得预期效果。

《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”。这也意味着，在接下来的两年时间里，还有多少重要领域和关键环节没有触碰，如何去触碰，能否取得决定性成果，混合所有制改革无疑是最重要的考量。因为，国企改革决不能是螺蛳壳里做道场，而必须开放开明，让更多的社会资本参与其中，让更多的社会元素得到利用，让体制机制活力得到释放。也只有这样，国企混改才算基本达到目的。