浙江常山县委书记答疑：石头如何贷款？生态如何投资？

中新网杭州5月29日电(记者 张斌 见习记者 汪旭莹)“绿阴不减来时路，添得黄鹂四五声”“常山多清溪”……九百多年前，文人墨客们在如今的浙江省衢州市常山县留下如是诗作，抒发他们对当地的“第一印象”。

今天，这方位于浙赣闽皖四省之交的“浙西门户”，依然保持着优质的生态。更值得一提的是，当地正以“存入绿水青山取出金山银山”为核心逻辑，创新构建的“两山银行”，使过去闲置、低效利用的生态资源日益彰显价值。

5月28日晚，中国县域治理大讲堂(第十五讲)在浙江大学开讲。中共常山县委书记潘晓辉作为主讲人，以《常山县“两山银行”的探索与实践》开讲，百余名浙大学子现场聆听。

激活山水资源 赋能“沉睡的石头”

从地图上看，常山地处东部沿海省——浙江的“西大门”。当地也是钱塘江的源头地区。 从全球绿色城市、国家重点生态功能区等“头衔”不难看出，当地有着明显的生态优势。

“守护好这方山水，是我们的使命；利用好这方山水，是对我们的考验；转化好这方山水，是我们面临的新课题。”潘晓辉说。

以县域为单位，寻找“新课题”的“解法”并不容易。

潘晓辉直言，近年来，当地在处理加快经济发展和环境保护关系的实践过程中，一些诸如生态资源低效闲置，农业发展堵点、痛点难以打通，村集体经济增收乏力，招商开发落地难度大等困惑逐渐产生。

基于此，2020年9月，常山县生态资源运营管理有限公司成立，对外挂牌常山“两山银行”，注册资金2亿元，已推出胡柚贷、文化IP开发、碳汇交易等17个产品。

这个银行有着惠农、市场两大本质属性，旨在借鉴商业银行分散化输入与集中输出的模式，对碎片化生态资源进行集中化收储和规模化整合，并引入社会资本投资，将资源转变为资产和资本。

在潘晓辉看来，“两山银行”是生态转化的主通道、集成改革的主抓手、共同富裕的主引擎，“我也把它作为乡村振兴的一把‘金钥匙’。”

实践证明，常山“两山银行”在破解生态资源转化“碎片化”“低效化”“沉淀化”“薄弱化”“单一化”“高碳化”等难题方面，已初步显现成效。

如常山长风月亮湾，虽为3A级景区，但此前因由村集体建设和运营，经营效益不佳。“两山银行”对其进行收储后，对接业内知名企业，如今正全力打造“钱江源头第一湾”。数据显示，“两山银行”已对接企业主体20余家，引进社会资本22亿元，在当地开发打造田园综合体、民宿集中村、研学康养基地等项目。

此外，“两山银行”也实现了让“石头能贷款”：在常山东方巨石阵旅游景点，开发主体前期投入资金上千万元，2020年出现资金流动难题后，向银行贷款遇到“石头无法抵押”的问题。

“这时候我们看到了堵点在哪里、痛点在哪里，就对‘沉睡的石头’进行‘振兴’‘赋能’，授予(生态价值)证明，打通银行(授信)的通道。”潘晓辉说，“把沉淀化、沉睡的资产‘激活’，是‘两山银行’的重点。”

数据显示，“两山银行”成立以来，共使当地176个行政村实现增收1701万元，新增农村就业人员230余名。

此外，在“两山银行”助力下，常山围绕当地特有的生态产品——“常山胡柚”的全产业链开发，打造“柚见80+”鲜果品牌、开发庆余常山胡柚膏等特色产品、举办“赏花问柚”品鉴活动、推出YOUYOU音乐节、拍摄《胡柚娃》动漫电影……

独特且有效的机制，正在不断丰富这座山区县生态价值转化的路径。

新时代的乡村振兴：广阔天地在基层

今年，中国正在全面推进乡村振兴，常山“两山银行”的探索与实践对此有何意义？

“这方山水是我们最大的优势，要找准自己最好的路径。这个世界惟一不变的是变化，要拥抱变化、敢于创新。‘两山银行’的实践就是创新的过程，也因为创新带来了动力。”潘晓辉说。

当天演讲的最后，他在谈及常山探索与实践 “两山银行”带来的感悟时提出：创新是不竭的动力、成功是点滴的积累、平台成长的机遇、基层是广阔天地。

“到基层去，到实践中去，到人民群众中去，因为在基层可以创新，在基层可以‘吸取营养’，在基层和老百姓打交道会感觉到很充实。一根树向下扎得越深才能长得越高，‘田间地头的历练’是‘胸怀天下的成长’，基层是广阔的舞台。”面向台下莘莘学子，潘晓辉如是说。

“资源只有被整合在一起才具有规模效应，才能降低交易成本，才能真正把‘绿水青山’变成‘金山银山’。”聆听主讲人讲述后，浙江大学环境与资源学院“百人计划”研究员谷保静说。

他评价，常山的实践有着理论基础的支撑，山、水、林、田、湖、草等资源在不确权、边界不清晰时是无法进行交易的，政府的介入降低了交易成本，“两山银行”的探索实践恰恰提供了制度的支撑。

谷保静认为，随着乡村振兴战略的全面推进，“城市化带动乡村振兴”的现象日益明显。以常山为例，其区位优势明显，而盘活、利用区位优势，正是各地区乡村振兴的考虑重点之一。此外，他亦就常山“两山银行”的品牌效应、可持续性等角度提出意见建议。

“今天的主讲人就常山‘两山银行’的组建、内涵、运营以及迭代升级等展开介绍，让我们了解到，常山围绕‘存入绿水青山取出金山银山’核心逻辑进行的实践。作为浙江的‘西大门’，常山探寻了山区县跨越式发展、推动当地实现共同富裕，以及促进碳中和的新路径，这也让我们看到山区县不尽的发展可能性。”中国新闻社浙江分社党委书记、总编辑柴燕菲说。

柴燕菲介绍，中国县域治理大讲堂已走入第十五讲，迄今为止，这一平台已邀请多位在中国县域治理中有一线执政经验的领导干部，讲述县域发展和干部成长故事。她希望，未来有越来越多优秀的县域治理实践者来到中国县域治理大讲堂，分析真知灼见、留下宝贵的治理经验。

据了解，“中国县域治理大讲堂”由中共浙江省委宣传部指导，中国新闻社浙江分社、浙江大学公共管理学院、浙江大学社会治理研究院共同主办。(完)