贵州新型城镇化：推动“强省会”“双城记”实现“3个100万”

编者按：

举国同庆中国共产党百年华诞，共享全面建成小康社会历史荣耀。站在“十四五”开局的新起点，迈步走向实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，各地将如何砥砺奋进，争取更大光荣？人民网推出“守初心·启新程”系列报道，说变化，聊规划，看各地以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力描绘新时代的发展蓝图。

“上学和就医都在家门口，方便得很！”今年48岁的成信梅是贵州省毕节市七星关区撒拉溪镇中山村人，得益于易地扶贫搬迁政策，一家6口从交通不便、自然环境恶劣的大山深处搬到柏杨林街道和美社区，享受到了便捷的教育、医疗、就业等公共服务，过上了安居乐业的幸福生活。

贵州省毕节市七星关区柏杨林易地扶贫搬迁安置点。陈曦摄

一个小家的变化，折射出的是贵州发展的日新月异。如今，贵州彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，全省66个贫困县全部摘帽，923万贫困人口全部脱贫，192万群众搬出大山，实现了从“忧居”到“优居”、从“苦业”到“乐业”、从久居深山的农民到享有同等城市配套和公共服务的“新市民”的转变。2020年，贵州常住人口城镇化率突破50%，城镇新增落户农业转移人口和其他常住人口128.84万人。

站在“十四五”开局的新起点，贵州乘势而上，提出加快推进以高质量发展为统揽、以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展、以人为核心的新型城镇化，到2025年，城区新增人口突破“3个100万”目标：即省会贵阳、市(州)中心城市、县城分别新增城区常住人口100万以上，同时以城市棚户区、老旧小区、背街小巷改造“三改”为重要抓手，以“强省会”为突破口，奋力推进城镇大提升，使全省城镇化率提高到62%左右，与全国差距缩小到5个百分点以内。

优化空间布局 推动“强省会”“双城记”协调并进

近日，贵阳轨道交通S1线再传好消息，S1线一期金竹站—中曹司站区间隧道顺利进洞，标志着贵阳轨道交通S1线工程土建5标隧道正式开工建设，贵阳贵安互联互通进一步加快进程。这是贵阳贵安推动完善城市功能布局、激发城市发展活力、加快推进新型城镇化进程的具体举措。

今年4月，贵州省委十二届九次全会提出，贵州将全力推进城镇大提升，实施“强省会”五年行动，推动贵阳贵安融合发展，做强遵义，与贵阳唱好“双城记”。

航拍贵阳高新区。高新区管委会供图

贵州通过实施“强省会”五年行动，不断提升城市能级、完善城市功能、集聚发展要素，贵阳城区常住人口突破500万、地区生产总值达到7000亿元以上、首位度(形容市场竞争力的指标)提高到27%以上，高新技术企业突破2000家，各类总部企业达300家以上，经济总量和科技创新能力在省会城市中实现赶超进位。遵义则要加快构建融入成渝、联动贵阳的开放型经济体系，到2025年地区生产总值达6000亿元以上、城区常住人口达200万以上、建成辐射带动作用更强的省域副中心，遵义都市圈常住人口达到500万以上。

“贵阳和遵义是兄弟城市，在发展势头上‘竞相绽放’，在产业布局上独具特色、分工协作，在城市推进上取长补短、相互借鉴。”遵义市人民政府党组成员、副市长李勰说。贵阳是贵州省会，也是全省人才、资金、技术等要素的聚集地，具有全省最好的发展条件；遵义是贵州第二大城市，除具有北接重庆、南邻贵阳的区位优势外，还有较好的产业基础，经济总量正迈向4000亿元大关，具有打造辐射带动作用更强的省域副中心的良好条件。

7月1日，遵余高速(遵义至余庆)正式通车，从遵义到余庆的时间从原来的3个小时缩短为70分钟，黔北到黔南、黔中、黔东南地区的时间均大幅压缩，为余庆紧贴黔中、立足遵义、面向成渝、一路向北，融入贵阳、遵义都市圈核心区，融入成渝地区双城经济圈奠定了坚实的交通基础。

俯瞰遵余高速公路飞龙湖乌江大桥。贺春雨摄

“十四五”期间，贵州将支持贵阳、遵义推进国家物流枢纽城市和货运枢纽发展，以都拉营公铁物流园等多式联运大型货运枢纽为重点，引导物流节点拓展国际运单、冷链物流等服务功能，同时加快贵阳客运北站等大型综合客运枢纽建设，推动各种运输方式集中布局，深度挖掘旅游、娱乐、购物、仓储等新消费市场，打造一批不同特色、主题鲜明的新型服务区。

除了“强省会”和“双城记”，贵州还做到全盘谋划、统筹兼顾，印发了《关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》，明确指出要坚持强化极核、圈层推进、点轴联动、协调发展，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳—贵安—安顺、遵义2个都市圈为核心，六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义6个城镇组群为重点，盘州、威宁、仁怀、德江、赤水、松桃、兴仁、正安、独山、榕江10个重要区域性城市为支点，一批县城和重点小城镇为节点的新型城镇化空间格局。

实施城市更新 创造高品质的城镇生活

管道埋地下、水表入室来、路面黑油油，走进贵阳市云岩区西出口片区老旧小区改造试点，曾经随处可见的路面管道已经深埋地下，空中“蜘蛛网”也不见了踪影，坑坑洼洼的小区路面被平坦整洁的柏油路取而代之，整个小区面貌焕然一新。

贵阳市云岩区老旧小区改造前(上)改造中(中)改造后(下)拼版对比图。贵阳云岩康厦城市开发建设公司供图

在推进新型城镇化的进程中，贵州以“三改”为抓手，大力实施“城市更新”行动，通过补齐基础设施和公共服务设施短板等举措，不断优化城市环境和提升城市品质，在增强百姓幸福感和获得感的同时，充分利用大数据发展先行优势，加快“智慧城市”建设，让群众的安全感更有保障。

“生活在智慧社区，有实实在在的安全感。”大数据物业管理服务平台上线以来，黔南州瓮安县河滨社区实现电子“保安”24小时在线巡逻、数据系统自动分析和预警、进出车辆全部云上登记、外来人员和流动人口纳入人脸识别系统管控，居民王平珍住得很安心。

居民住得不仅要安心，更要舒心。按照规划，贵州将在3年内完成已列入计划的41万户棚户区改造，全面完成背街小巷改造，5年内全面完成70万户以上老旧小区改造和剩余20万户棚户区改造，给居民打造一个干净舒适的生活环境。

5月19日，620个新型城镇化“三改”项目集中开工，贵州“三改”工作全面铺开。省会贵阳围绕建成特大城市目标，提出2021至2023年实施棚户区改造项目235个、老旧小区改造项目123个、背街小巷改造提升1106条；毕节市先后出台《毕节市关于开展城市更新行动实施方案》《毕节市城市“三改”工作方案》，认真指导各县(区)做好“三改”专项规划编制和项目谋划；安顺市成立了以市政府主要领导为组长的“全市棚户区改造存量任务消化、城镇老旧小区和背街小巷‘问题房开’化解工作领导小组”，高位推进“三改”工作……

贵州省发展改革委副主任张志宏表示，贵州已建立“十四五”新型城镇化项目库，督促各地围绕“三改”和产城融合、养老托育、医疗卫生、市政设施、生态环保、商贸物流等领域加大项目谋划力度，目前在库项目1.8万个、总投资6.7万亿元，第一次省级基本建设前期工作费已安排4030万元支持45个新型城镇化重点项目。

水清岸绿的南明河畔成为贵阳市民休闲好去处。人民网 唐杰摄

提气质、升颜值，贵州各地积极抢抓政策机遇，大力推进建设步伐，切实将政策红利转化为城镇大提升的强大动力，一个个老旧小区换了新貌，增强了群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

推进产城融合 做强高质量的城镇经济

初秋时节，毕节市金海湖新区城市湿地公园内绿意盎然，一派生机。公园一侧，宽阔笔直的道路不断向前延伸，连接着10多公里外的产业园区。“既能照顾家庭，又能就近就业。”园区内，家住附近的靳晓正与工友组装着产品。

完善城市路网建设，实现产业带动发展，金海湖新区不断激发当地“动能”，让“产业活水”源源不断注入园区发展，不仅改变了当地的发展环境，而且让周边村民也跟着受益。2020年，该园区完成规模产值125.8亿元，123家入驻企业解决就业13000余人(次)。

航拍毕节市金海湖新区工业园一角。万飘阳摄

对内，充分激发潜能；对外，不断促进融合。金海湖新区巧妙处理好产业发展和城市功能提升的关系，以产促城、以城兴产，既做到相互促进，又实现协调发展，成为贵州坚持高质量发展的一个生动注脚。

迈入“十四五”发展新征程，贵州坚持以高质量发展为统揽，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。贵州明确，未来5年将建成5个千亿级、10个五百亿级、40个百亿级开发区；开展园区、坝区、数区、城区、景区“五区”联动招商，每年引进优强企业1000户以上，力争各类市场主体达到700万户。

5月11日，贵州举行“强省会”行动推介暨“苏商入黔”集中签约活动，江苏企业家与贵阳贵安现场达成合作项目超70个，投资意向金额超880亿元。这是贵阳贵安实施“强省会”行动的一件大事。江苏永鼎股份有限公司副总经理邵珠峰说：“看重的正是当地在大数据产业上的发展基础，以及政策上的大力支持和优惠措施。”

建行贵州省分行贷款支持的云上鲲鹏科技有限公司生产线正在运转。李良巧摄

近年来，贵州深入实施“千企引进”“千企改造”工程，每年引进优强企业1000户以上，力争各类市场主体达到700万户；新建省级以上重点产业创新平台100家，积极申建国家科技成果转移转化试验区；改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和文旅消费聚集区，打造100个以上城市商圈和100条夜间经济街区，加快建设社区便利店、家政服务设施等；力争城镇化投资累计达到3.5万亿元左右，城镇人均年消费达到2.5万元以上。

新征程，新蓝图。站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程的新起点上，贵州正聚力走出一条特色新型城镇化发展新路，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强劲动力。