前海高质量发展的战略引擎——《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》解读

9月6日，中共中央、国务院公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称“前海方案”)。

前海方案以依托香港、服务内地、面向世界为战略使命，以打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和建设高水平对外开放门户枢纽为两大战略定位，确立了打造世界一流营商环境，建立高水平对外开放体制机制，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展能力强的高质量发展引擎的战略目标。

前海方案的实施，必将深化深港合作、支持香港长期繁荣稳定，对于推进粤港澳大湾区高质量建设具有重大意义。

依托香港，创造更大发展空间

设立前海深港现代服务业合作区，一个重要目的是依托香港、支持香港，为香港提供更大发展空间、更多发展机会。香港国安法实施后，香港实现由乱转治，但受新冠肺炎疫情影响，香港经济仍处在恢复阶段，亟需发展经济，改善民生。前海方案的出台恰逢其时，体现了中央对香港的关心，对香港繁荣稳定的支持。

为香港提供更大的产业发展空间。前海合作区总面积从原来的近15平方公里增至120多平方公里，扩大了7倍，可用土地资源更多了，产业发展空间更大了。物流业原来有海港，现在再将深圳宝安国际机场纳入，实施陆海空多式联运、枢纽联动，发展空间更大。随着会展新城及海洋新城被纳入合作区，在会展产业方面，前海合作区将与在这一领域发展较好的香港实现更深入的联动。大小南山片区和宝安中心区的加入，将为合作区增加高科技制造业产业，比如人工智能、大数据、集成电路、信息技术、物联网等。这些都是香港需要培育和发展的产业，意味着前海和香港合作的产业更丰富。

为香港企业提供更大的投资空间。前海通过与港澳的联通对接，特别是跨境要素流动、规则衔接先行先试，将带动粤港澳深度融合发展，为香港企业投资提供更广的空间和更大的市场。在科技创新方面，前海将促进港澳和内地创新链对接联通，推动科技成果向技术标准转化，打造审慎包容的监管环境，促进依法规范发展。在与香港金融市场互联互通方面，前海将在人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试，开展本外币合一银行账户试点。

为香港居民提供更大的生活空间。前海将推进与港澳跨境政务服务便利化，加强在交通、通信、支付等领域与港澳标准和规则衔接，为港澳青年在前海合作区学习、工作、居住、生活、创业、就业等提供便利。前海将支持香港医院在合作区设立机构，提供医疗服务。在合作区工作的香港人士可担任合作区内法定机构职务，这些措施将有利于建设粤港澳“优质生活圈”。

服务内地，发挥枢纽节点作用

通过全面深化改革开放，创新服务业、高科技、战略新兴产业的发展，前海将推动粤港澳大湾区高质量发展，在国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥重要枢纽节点作用，为全国提供可复制可推广可操作的经验。

深化现代服务业发展的体制机制，推动现代服务业创新发展。对接国际服务业标准，建立与国际接轨的供应链标准，建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动。建设现代海洋服务业集聚区，大力发展海洋经济服务业，如海洋科技、海洋金融、海洋数据产业等。推动现代服务业与制造业融合发展，促进“互联网+”、人工智能等服务业新技术新业态新模式加快发展。

深化科技创新和高端制造业发展的体制机制，引进新型研发机构，发展人工智能、健康医疗、金融科技、物联网、新材料等。创新科技合作管理体制，推动科技成果向技术标准转化。推动引领产业创新的基础研究成果转化，探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新。建设高端创新人才基地，完善国际人才服务，打造良好的创新生态环境。

深化金融业的体制机制改革，扩大金融业的对外开放。推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，为实体经济发展提供高质量、全方位、多层次的金融支持和服务。扩大金融业对外开放，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能。

面向世界，打造一流营商环境

前海将面向世界打造国际一流的营商环境，配置全球高端要素资源，建设开放型经济新体制。

首先，打造国际一流的企业运营环境。前海将制定前海投资者保护条例，完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制。以“竞争中性”原则加快国资国企改革，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。以市场化方式发起成立国际性经济、科技、标准、人才等组织，创新国际性产业和标准组织管理制度。

其次，打造国际一流的政务服务环境，深化政府的“放管服”改革，建设“数字政府”，开展政务服务流程再造，推进服务数字化、规范化、移动化、智能化。完善前海法定机构的治理模式，探索经济区与行政区适度分离的管理体制。

再次，打造国际一流的法治环境。法治是最好的营商环境，前海将建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接。完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制，建立前海合作区与港澳区际民商事司法协助和交流新机制。

最后，打造国际一流的金融服务环境。引进创投机构、科技基金支持科技创新和实体经济，支持金融机构开展跨境证券投资等业务，探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制。探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行绿色项目融资提供服务。

〔本文来源：经济日报 作者系中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达〕