山东诸城“三区”共建共享推进乡村振兴

“近年来，我们以创新提升‘诸城模式’为引领，创新提升‘诸城模式’，深入推进生产园区、生活社区、生态景区‘三区’共建共享，让农民生活在社区、就业在园区、休闲在景区，在家门口就能享受到同城里人一样的高品质生活，在全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化进程中作出新的‘诸城贡献’。”诸城市委书记桑福岭说。

诸城先后获评全国文明城市、国家生态文明建设示范市、全省高质量发展先进县、首批“山东省乡村振兴示范县”，入选首批省级城乡融合发展试验区、乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县。诸城“三区”共建共享全域推进乡村振兴的做法，被确定为山东乡村振兴可复制可推广的7种典型经验做法之一。

从农业产业化到农村社区化，从创新农村社区管理体制到“三区”共建共享，“诸城模式”一路创新升级

走进昌城镇得利斯村，只见整齐划一的联体小别墅错落有致，宽阔笔直的沥青路两侧人来人往，村内外商业气息浓厚，绿化带四季常青，街心公园景点遍布……“俺村能有今天，是靠1986年开始带着办村办面粉厂，后来是肉制品厂，这才有了现在的得利斯集团和得利斯村。”年逾古稀的村民郑刚烈说。

彼时的诸城农民，勇立市场化改革的潮头，针对农产品品种少、规模小、质量不高等制约条件，推动了以“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，实现规模经营”为主要内容的农业产业化发展路径。

得益于农业产业化发展，诸城很快形成了以种养业为基础的两大产业链，催生了诸城外贸、得利斯等国内知名食品企业。同时，农业产业化发展的积累和培养的人才等，又为诸城的工业腾飞奠定了基础，已形成了汽车、食品、服装纺织、装备制造和生物医药等优势主导产业。2020年一般公共预算收入达60.5亿元，常住人口城镇化率超过60%。

工农业企业多，城镇化率高，带动大量农村劳动力转移，诸城很早就显现村庄散弱且空心化、人才流失且老龄化、农业分散且兼业化等难题。基于上述，2007年6月，诸城按照规模适度、方便群众的原则，把1249个村庄规划为208个农村社区，并逐渐推进以“多村一社区”为特点的农村管理体制改革：一是以社区为中心，实现基础设施和公共服务等资源的下移，建成乡村“两公里服务圈”；二是以社区为平台，集聚土地、人才、资金等资源。

此后，诸城农村社区化发展一路升级，2018年，该市出台的生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享顶层设计：坚持产业为要，围绕产业振兴和人才振兴建设生产园区，推进农业规模化经营，推进农村一二三产业融合发展；坚持宜居为本，围绕组织振兴和文化振兴提升生活社区，改造提升社区服务中心，深化基层治理创新，传承乡村优秀文化；坚持绿色为基，围绕生态振兴建设生态景区，深入开展农村人居环境整治，推动农业绿色发展，拓展农业生态功能。

围绕主导产业特点，以农村生产园区为平台，创新推广生产托管、拎包入住、按揭运营等路径，引领农业现代化

好的探索和经验，往往是瞄准了当时经济社会发展的主要矛盾。诸城上世纪80年底创造的农业产业化经验，瞄准的正是当时困扰农业发展的生产、加工、流通等环节脱节的问题。

“当前，制约农村生产力发展的主要矛盾，在于相对分散的资源阻碍现代农业元素的落地。”桑福岭说，“基于此，诸城立足农业产业化和农村社区化优势，围绕农业主导产业特点，以社区党组织领创办农业公司为平台，积极探索适度规模经营的有效实现形式，创新推广生产托管、拎包入住、按揭运营等路径，建设特色生产园区，引领农业现代化。”

针对粮食“比较效益低、日益兼业化”特点，担当稳粮增收责任，坚持规模化经营、专业化服务和多元化加工“三轮驱动”。诸城在整建制开展吨粮县建设的基础上，通过构建“专业化服务组织+社区农业公司+收入保险+农户”的利益联结机制，大力推广生产托管，加快规模化、机械化、专业化、烘干仓储一体化等现代农业元素落地。

针对畜牧“传统比重大、转型升级难”特点，构建“产业联盟+龙头企业+特色园区+种养农户”利益联结机制，推广拎包入驻、合同代养等实现形式，推动向标准化、园区化、生态化、智能化、品牌化转型，打造年出栏2亿只肉鸡、300万头生猪的种养循环产业体系。新引进的仙坛30亿只肉鸡产业项目，由企业出资建设标准化、智能化鸡舍730栋，提供全程技术管理服务和保价收购，让农户“拎包入住”。“按每栋鸡舍年出栏肉鸡18万只算，企业按每只2元收取‘租金’，农户年收入可达30万元。”市畜牧发展中心副主任王洪伟说。

针对山地丘陵地区发展果茶产业“投入高、周期长、风险大”等特点，跳出“农民融资、农民投资”的传统思维模式，探索推广以“国企融资投资+社区公司组织+农民按揭经营”为特点的“按揭农业”机制。市财政注资组建国有农业集团——山东禾融农业科技集团公司，对接社区农业公司，投资建设果茶基地，可预见收益后交给农民按揭经营。近年来已发展果品面积近10万亩，茶叶面积达3.8万亩。2020年8月，山东省果品产业高质量发展座谈会在诸城召开。

坚持宜居为本、绿色为基，建设新型生活社区和优美生态景区，通过让农民就近“市民化”引领农村现代化

7年前，在传统农村生活了40多年的枳沟镇居民张祚庆，主动认购了社区服务中心东侧盖起来的二层联体小别墅。“当时社区这些小别墅还没盖起来我就看中了，刚开始卖我就来占下了一户。”张祚庆说，“还真是，现在就过着和城里人一样的日子。俺在国信橡胶公司干，媳妇在服装厂干，活儿不累，工资高的时候一个月能挣1万来块。这两个厂就在社区工业园里，骑车上下班也就十来分钟吧。”

龙都街道大源社区大力发展以园林为主的产业园区和田园综合体项目，不仅常年用工800多人，还将社区建设成为诸城西南区域的“天然氧吧”，17处旅游景点全部免费开放，成为社区农民的“家庭花园”。“以前都向往着搬到城里去住，现在是城里人想到咱这儿找寻田园生活。”社区居民梁启义笑言。

在副市长刘娜看来，新型生活社区和优美生态景区，恰是诸城农民就近过上“市民化”生活的最佳载体，是全面推动乡村振兴、加快农村现代化的有效路径：“我们全力推进‘三区’共建共享，目标是加快实现生产园区化、生活社区化、生态景区化，让农民就业在园区、生活在社区、休闲在景区，筑牢新时代诸城乡村振兴的底座，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

据介绍，在新型生活社区建设方面，诸城围绕组织振兴和文化振兴，大力实施新型农村社区提升工程，提升社区承载能力，有序推进美丽宜居乡村建设，夯实组织根基，健全治理体系，强化基层基础，深化平安乡村建设，完善公共服务体系，实现乡村文明行动，着力打造宜居宜业的新型农村社区。

在优美生态景区建设方面，诸城围绕生态振兴，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持人与自然和谐共生，保护治理和开发利用并重，筑牢绿色生态屏障，依托自然资源打造景区，依托产业园区打造景区，依托生活社区打造景区，推进全域景区化建设，大力构建绿色生态体系，深化农村环境综合整治，全面打好环保“三大保卫战”，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜的美丽家园，已成功创建省级森林乡镇1个、省级森林村居4个，被评为“全国森林旅游示范县”。

经济日报新闻客户端 王金虎 通讯员 徐春光