焦海涛：超级平台实施封禁行为，会破坏竞争秩序，损害消费者利益

2021-08-21 23:00:07 来源：中国新闻网

中新网北京8月21日电 (记者夏宾雷晓琳)“开放、中立与创新驱动——平台生态治理的理念和路径”学术研讨会近日在线上举行。中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛在会上表示，超级平台实施封禁行为通常会损害用户权益，且对竞争秩序造成破坏。与之相应，超级平台封禁行为的损害评估，也可从竞争者损害和用户损害两条路径来论证。

着眼于竞争者损害，焦海涛称，这种方法在《反垄断法》中有相对成熟的一套理论，比如在滥用市场支配地位行为的逻辑下，其对竞争者的损害主要体现为排他效应，或者说会造成封锁竞争对手的效果。

“这种封锁效果在不同行为中的体现是不一样的，有的是原料封锁，有的是客户封锁，而在封禁行为中，实际上是一个流量通道的封锁。”焦海涛认为，所谓“流量通道”，主要指很多平台在数字经济中扮演了“守门人”的角色，是平台上其他主体接触终端用户的通道，平台实施封禁行为就相当于关闭或限制了这条通道。

在此情况下，焦海涛称，被封禁的一方可能无法生存，例如被排挤市场，或者虽可接触到一部分用户，但不足以使其生存下去；还有一种结果是，被封禁者仍然能够生存，但经营成本会因封禁而大幅度提高。第二种损害结果需要更多的关注，这种损害也应当认定为竞争损害。

着眼于用户损害，焦海涛指出，现在平台竞争的一个重要方面就是流量竞争，随着互联网用户数量基本到顶，之前的“增量竞争”也转向现在的“存量竞争”，这种情况下，企业间竞争行为可能会直接损害用户利益。“用户的重要性会导致平台企业之间的竞争行为，有时会针对用户实施，也就是说，本来是为了对付竞争对手，但不直接面对，而是面对用户。”

上述行为在平台经济领域比较常见，典型表现如平台直接封禁用户的分享行为，分享行为是用户主动做出的，而不是竞争对手，但也被封禁了。这类封禁(也包括其他面向用户的垄断或不正当竞争行为)，会损害用户的自主选择权、公平交易权。这时，反垄断法能否介入，需要从用户的直接损害向竞争损害进行推演，即证明用户损害也构成竞争损害。

“总体而言，竞争法上有一个基本规则，不论是《反垄断法》还是《反不正当竞争法》，都要坚持一个底线的竞争规则，即企业之间可以竞争，不论竞争如何激烈，都应以不损害消费者利益为底线，这是必须要坚守的。”焦海涛如此强调。(完)

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