海南自贸港试点第七航权意味着什么？

6月9日，中国民航局官网公告了6月3日正式出台的《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》(简称“《实施方案》”)。《实施方案》鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，进一步推进海南民航业发展，促进民航高水平对外开放。这是民航局贯彻落实国务院发布的《海南自由贸易港建设总体方案》的配套文件，也是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放。

《实施方案》的试点内容包括：鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，其中每条航线客运/货运总班次每周最高均为7班;指定的外国空运企业在经营第三、第四、第五航权航班时，可根据双边航权安排规定的航线表及运力额度，在海南与中国境内除北京、上海、广州以外的具有国际航空运输口岸的地点之间行使客运中途分程权，每条航线班次最高每周为7班。指定的外国空运企业在经营第七航权航班时，在海南与中国境内的其他地点之间无串飞或中途分程权。同时，为稳妥推进试点，民航局可根据宏观调控、公共利益等需要，适时调整第七航权试点政策。

据民航局官网上信息显示，第七航权指的是某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利。例如，巴黎—新加坡航线由(德国)汉莎航空公司承运，就是法国、新加坡两国给予汉莎航司第七航权。

开放第七航权对海南本土航企意味着什么?业内人士认为，在海南航空市场扩大的前提下，各国航司竞争加剧，对海航、南航等在当地深耕多年的当地航企来说，是动力也是压力。第七航权放开后，会刺激一批本就在海南有所经营的境外航企增开新航线，帮助加密海南出发的国际航线。尽管新航企的进入可能会分散本地客流，但也将倒逼本土航企通过提升服务水平、降低票价等手段保留客流。另外，境外地区获得第七航权，本土航企也有机会利用这一航权在境外开通航班。

那么，该政策红利如何转变为实实在在的经济红利和发展红利?专家认为，核心是海南具备吸引旅游和商务旅客往来的能力，增加客货流量需求才是根本。例如迪拜，以低票价、高质量服务的特点，让更多旅客愿意将其设为中转地。

此外，需要提醒的是，第七航权的核心问题在于它是三方航权，涉及的两个外国都需要向承运人授予向对方国家载运乘客和货物的特权。也就是说，第七航权的开放是一个多边谈判的结果，需要一家家谈，因此进展不会太快。(张雪)